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金宝搏188app下载|玛雅网更新|“诉源治理浙江模式”系列报道①——党的领导:

2023年09月19日

 

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  习近平总书记的重要论述为抓实抓好诉源治理指明了方向和提供了根本遵循ღ✿ღ。人民法院要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程ღ✿ღ,必须坚持党的绝对领导ღ✿ღ,把党的领导和我国社会主义司法制度优势转化为公正高效审判ღ✿ღ、促进完善国家和社会治理的效能优势ღ✿ღ,找准司法审判在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位ღ✿ღ,围绕“公正与效率”工作主题ღ✿ღ,做实为大局服务ღ✿ღ、为人民司法ღ✿ღ,能动司法ღ✿ღ、积极履职ღ✿ღ,抓实抓好诉源治理ღ✿ღ。

  浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想ღ✿ღ、习近平法治思想的重要萌发地和实践地ღ✿ღ。近年来ღ✿ღ,浙江法院坚决贯彻落实习近平法治思想ღ✿ღ,主动融入党委领导的诉源治理大格局ღ✿ღ,找准职责定位ღ✿ღ,能动司法ღ✿ღ、担当作为ღ✿ღ,通过抓实社会治理中心ღ✿ღ、共享法庭建设ღ✿ღ,强化司法建议管理ღ✿ღ、数字化改革赋能等一系列举措ღ✿ღ,从诉前ღ✿ღ、诉中ღ✿ღ、诉后各环节ღ✿ღ,深化夯实诉源治理工作ღ✿ღ,收案数从2017年的全国第2位降至2022年的第8位ღ✿ღ,“诉讼大省”的状况得到明显改观ღ✿ღ。

  8月17日起ღ✿ღ,人民法院报推出“诉源治理浙江模式”系列报道ღ✿ღ,邀您一起领悟习近平法治思想在浙江的生动实践和磅礴伟力ღ✿ღ,敬请关注ღ✿ღ。

  “平安浙江ღ✿ღ、法治浙江建设走出了两条漂亮的曲线周年系列主题首场新闻发布会在浙江省杭州市召开ღ✿ღ,主发布人ღ✿ღ、浙江省委政法委常务副书记卫中强用“两条曲线”形象地概括了平安浙江ღ✿ღ、法治浙江的建设情况玛雅网更新ღ✿ღ。

  这两条曲线ღ✿ღ,一条是代表浙江人民群众安全感满意率ღ✿ღ、法治浙江建设群众满意度逐年提升ღ✿ღ、走在前列的“上行线”ღ✿ღ,一条是各类案事件持续下降的“下行线年来ღ✿ღ,浙江省地区人均生产总值从1.97万元增加到11.88万元ღ✿ღ,增长超6倍ღ✿ღ。与此同时ღ✿ღ,基于平安浙江ღ✿ღ、法治浙江建设不断深化ღ✿ღ,浙江群众安全感升至99.28%ღ✿ღ,相比2003年提升8.48%ღ✿ღ;全省万人成讼率从2019年的109.7下降至2022年的75.5ღ✿ღ;2019年ღ✿ღ,浙江成为全国唯一收案下降的省份ღ✿ღ,之后收案量逐年稳步下降……

  回望过去ღ✿ღ:根植于经济高度活跃的沃土ღ✿ღ,各种新情况ღ✿ღ、新问题不断涌现ღ✿ღ,浙江ღ✿ღ,缘何能做到矛盾纠纷不增反降?

  探寻未来ღ✿ღ:在发展和安全ღ✿ღ、富民与安民之间ღ✿ღ,又该怎样增强“中国之治”的力量ღ✿ღ,续写“两大奇迹”的浙江新篇章?

  敢为人先ღ✿ღ、勇立潮头ღ✿ღ,或许是深深植根于浙江山水人文之中的鲜明特质ღ✿ღ。1980年12月11日ღ✿ღ,19岁的温州姑娘章华妹领到了用毛笔填写的第一张个体工商户营业执照ღ✿ღ。她咧嘴一笑ღ✿ღ:卖纽扣再不用“偷偷摸摸”了ღ✿ღ。

  正是这种钱江弄潮儿的无畏气概和争喝“头口水”的超前意识ღ✿ღ,让浙江这个当年资源匮乏的“中等生”ღ✿ღ,创造了第一批个体工商户ღ✿ღ、第一批私营企业ღ✿ღ、第一批股份合作企业ღ✿ღ、第一批专业市场ღ✿ღ、第一座农民城等许多可以载入改革史册的“全国第一”ღ✿ღ,成为改革开放的开路先锋ღ✿ღ。

  工业化ღ✿ღ、城市化和现代化进程的推进ღ✿ღ,带来利益格局的深刻调整ღ✿ღ,社会的复杂性与不确定性不断增强ღ✿ღ,原有的管理体系逐渐力不从心ღ✿ღ;

  规模巨大的流动人口放大了经济ღ✿ღ、文化ღ✿ღ、观念等方面的差异ღ✿ღ,“熟人社会”逐渐陌生化ღ✿ღ,价值观念日益多元……

  在此影响下ღ✿ღ,诸如土地承包权纠纷ღ✿ღ、国有土地使用权纠纷ღ✿ღ、知识产权纠纷等具有时代特点的新型纠纷不断涌现ღ✿ღ;群体性事件ღ✿ღ、劳动争议ღ✿ღ、道路交通损害赔偿以及房屋租赁等社会性问题显著增加ღ✿ღ。

  而随着立案登记制的推行ღ✿ღ、诉讼收费的全面下调ღ✿ღ、行政诉讼收案范围的扩大以及民商事案件管辖标准的调整ღ✿ღ,纠纷进入法院的门槛更低了ღ✿ღ,司法离群众更近了ღ✿ღ。

  法治意识不断增强的老百姓开始执着于诉讼的积极价值ღ✿ღ,而对诉讼的局限性ღ✿ღ、高成本和高风险等负面意义认识不够ღ✿ღ。

  一时间ღ✿ღ,涨潮般的纠纷未经过滤涌入了法院ღ✿ღ,法院的案件量与日俱增ღ✿ღ。“遇事找法”渐渐变成了群众口中的“遇事找法院”ღ✿ღ。

  “各种新型ღ✿ღ、复杂ღ✿ღ、疑难案件增多ღ✿ღ,再加上人民群众对司法解决纠纷的期待越来越高ღ✿ღ,对法官的要求也越来越高了ღ✿ღ。”

  “矛盾解决不好ღ✿ღ,又会回流到社会里去ღ✿ღ,程序已结但讼争未解ღ✿ღ,老百姓怨气越来越大ღ✿ღ,矛盾反而更多了ღ✿ღ。”

  2018年年初ღ✿ღ,李占国刚到任浙江省高级人民法院院长时ღ✿ღ,曾因一组数据颇为忧心ღ✿ღ:作为经济大省ღ✿ღ,从2007年起ღ✿ღ,浙江全省法院收案量便进入快速增长阶段ღ✿ღ。经过大数据统计分析ღ✿ღ,按照这一趋势ღ✿ღ,2019年前后浙江全省法院收案量将突破200万件ღ✿ღ。

  2012年ღ✿ღ、2013年ღ✿ღ,最高人民法院工作报告论及“案多人少”时ღ✿ღ,认为其是我国“基层法院工作面临的困难”ღ✿ღ;2014年ღ✿ღ、2015年ღ✿ღ,最高人民法院工作报告指出案件数量“持续快速增长”ღ✿ღ;2016年ღ✿ღ,全国法院收案量突破2000万ღ✿ღ,3年后的2019年ღ✿ღ,全国法院收案量突破3000万ღ✿ღ。

  2020年11月16日ღ✿ღ,在中央全面依法治国工作会议上ღ✿ღ,习近平总书记高屋建瓴地指出ღ✿ღ:“法治建设既要抓末端ღ✿ღ、治已病ღ✿ღ,更要抓前端ღ✿ღ、治未病ღ✿ღ。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’ღ✿ღ。我国有14亿人口ღ✿ღ,大大小小的事都要打官司ღ✿ღ,那必然不堪重负ღ✿ღ!要推动更多法治力量向引导和疏导端用力ღ✿ღ,完善预防性法律制度ღ✿ღ,坚持和发展新时代‘枫桥经验’ღ✿ღ,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制ღ✿ღ,更加重视基层基础工作ღ✿ღ,充分发挥共建共治共享在基层的作用ღ✿ღ,推进市域社会治理现代化ღ✿ღ,促进社会和谐稳定ღ✿ღ。”

  作为“枫桥经验”的发源地ღ✿ღ,在思考构建诉源治理新格局的问题上ღ✿ღ,浙江各方敏锐地认识到ღ✿ღ,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导ღ✿ღ。建设中国特色社会主义法治ღ✿ღ,一切命题应基于这一最本质特征展开ღ✿ღ。

  而这一深刻认知ღ✿ღ,来源于浙江党委ღ✿ღ、政府一直以来对法治建设这一系统工程的高度重视ღ✿ღ,根植于浙江大地上的生动实践ღ✿ღ。

  翻开历届浙江省委会议记录ღ✿ღ,目标清晰ღ✿ღ、意志坚定ღ✿ღ:要发挥法治引领和保障作用ღ✿ღ,不断提升平安浙江建设水平ღ✿ღ;要打造“枫桥经验”升级版ღ✿ღ,建设平安中国示范区ღ✿ღ;要着力防范化解重大风险ღ✿ღ,高水平推进平安浙江建设……

  2003年7月ღ✿ღ,时任浙江省委书记习近平向浙江省委十一届四次全体(扩大)会议提出了面向未来发展的八项举措ღ✿ღ,即“八八战略”ღ✿ღ。其中ღ✿ღ,法治建设被列为优化浙江发展软环境的重中之重ღ✿ღ。

  2005年ღ✿ღ,时任浙江省委书记习近平亲自主持建设“法治浙江”重点课题调研ღ✿ღ,先后深入基层40多个单位和乡村ღ✿ღ、社区ღ✿ღ,开展大量调查研究和前期准备ღ✿ღ。

  2006年4月26日玛雅网更新ღ✿ღ,浙江省委十一届十次全体(扩大)会议审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》ღ✿ღ,一套完整的战略部署跃然纸上ღ✿ღ。自此ღ✿ღ,浙江作为市场经济先发地区运用法治思维ღ✿ღ、法治方式深化省域治理的新征程正式开启ღ✿ღ。

  “坚持党的领导ღ✿ღ,是社会主义法治的根本要求ღ✿ღ,是全面深化法治浙江建设最根本的保证”“建立‘一把手’负总责的法治浙江建设领导体制机制ღ✿ღ。按照党委总揽全局ღ✿ღ、协调各方的原则……把党的领导贯彻到法治浙江建设的全过程和各方面”……字字句句ღ✿ღ,既是一份份掷地有声的“宣言书”ღ✿ღ,也是一个个引领航向的“指南针”ღ✿ღ。

  有了这样良好的实践基础ღ✿ღ,有了这样扎实的多方共识ღ✿ღ,之江大地上ღ✿ღ,一场瞄定问题ღ✿ღ、汇聚力量ღ✿ღ、打通堵点的诉源治理法治实践正在加速推进——

  诉源治理解决不好ღ✿ღ,人民法院首当其冲受到影响ღ✿ღ。为破解办案“老大难”问题ღ✿ღ,浙江法院曾下了很多工夫ღ✿ღ:法院尝试将人民调解ღ✿ღ、行业调解等各类调解资源汇聚到法院的诉讼服务中心ღ✿ღ,建立起法院主导的一站式多元纠纷化解平台ღ✿ღ,用调解缓解审判压力ღ✿ღ。“然而ღ✿ღ,这种模式并没有有效缓解法院案件持续高位增长的困境ღ✿ღ。”2018年ღ✿ღ,浙江高院经过调研发现ღ✿ღ,由法院主导的纠纷多元化解模式实际上难以有效形成整体合力ღ✿ღ,虽然各种解纷力量众多ღ✿ღ,但基本上“各自为政ღ✿ღ,各管各事”ღ✿ღ,往往是“法院主导”变成“法院全管”ღ✿ღ、“最后一道防线”变成“第一线”“最前沿”ღ✿ღ。

  为此ღ✿ღ,浙江高院及时转变工作思路ღ✿ღ,主动将法院调解工作置于党委政府大治理格局之中ღ✿ღ,从“以我为主”向“主动融入”转变ღ✿ღ。

  与此同时ღ✿ღ,由浙江省委政法委牵头组建的专项调研组深入浙江各地基层ღ✿ღ,尝试解答“不能成为‘诉讼大国’”的时代命题ღ✿ღ。

  调研组发现ღ✿ღ,影响基层社会治理成效的一个普遍性问题ღ✿ღ,是群众合理诉求得不到及时有效的解决ღ✿ღ,最终演变成矛盾纠纷ღ✿ღ。而这一问题的根源在于一些地方党委和政府对源头解纷重视不够ღ✿ღ,受到部门主义影响ღ✿ღ,各社会治理主体之间缺乏科学统筹和协同性ღ✿ღ,“各自为政”“单兵作战”等问题依然突出ღ✿ღ。

  调研组意识到ღ✿ღ,诉源治理这项系统性工作ღ✿ღ,必须“立足全局谋一域”ღ✿ღ,首先要在横向上打通“肠梗阻”ღ✿ღ,在系统整合ღ✿ღ、加强协同上下足绣花功夫ღ✿ღ,不断激发改革各主体之间的“联动效应”和“共生效应”ღ✿ღ。

  2019年7月ღ✿ღ,浙江召开全省加强诉源治理工作部署会ღ✿ღ,省委政法委会同省级政法单位联合出台《关于加强诉源治理工作的意见》ღ✿ღ,意见明确各级党委在推进诉源治理过程中负领导责任ღ✿ღ,要建立起“党政领导ღ✿ღ、政法主导ღ✿ღ、社会协同ღ✿ღ、多方参与ღ✿ღ、齐抓共管”的工作机制ღ✿ღ,努力打造共建共治共享的社会治理新格局ღ✿ღ。

  共建共治共享ღ✿ღ,这绝不只是形式意义上的新标签ღ✿ღ、新符号ღ✿ღ,而是一种新的诉源治理思维模式和作业方法ღ✿ღ,蕴含着中国经验和中国智慧ღ✿ღ。

  这几年ღ✿ღ,肩负建设平安中国示范区和法治中国示范区的使命担当ღ✿ღ,一场饱含“中国之治”制度逻辑的诉源治理深刻变革正在浙江发生ღ✿ღ:

  2021年11月3日ღ✿ღ,在总结推广杭州ღ✿ღ、丽水等地做法的基础上ღ✿ღ,浙江高院争取浙江省委ღ✿ღ、省政府支持ღ✿ღ,经省委全面深化改革委员会第十六次会议审议通过ღ✿ღ,省委办公厅ღ✿ღ、省政府办公厅正式印发《浙江省全面加强“共享法庭”建设健全“四治融合”城乡基层治理体系的指导意见》ღ✿ღ,在全省全面推广建设“共享法庭”ღ✿ღ,致力于将其打造成为学习宣传贯彻习近平法治思想的基层阵地ღ✿ღ,推进一站式诉讼服务ღ✿ღ、一站式多元解纷ღ✿ღ、一站式基层治理的最小支点ღ✿ღ。在具体建设过程中ღ✿ღ,浙江高院坚持一手抓线上“基层治理平台+共享法庭”建设ღ✿ღ,一手抓“共享法庭”与基层治理体系融合ღ✿ღ,按照省委数字化改革的要求ღ✿ღ,推进“共享法庭”与县级社会治理中心ღ✿ღ、乡镇“四平台”智治中心ღ✿ღ、村社网格“浙智兴村”等工作界面相对接ღ✿ღ,实现平台贯通ღ✿ღ、功能贯通ღ✿ღ、机制贯通ღ✿ღ,让人民群众能真切地感受到法庭就在身边ღ✿ღ,司法服务触手可及ღ✿ღ。

  杭州市临安区人民法院在上田村试点建设首个“共享法庭”ღ✿ღ,把诉讼服务ღ✿ღ、多元解纷ღ✿ღ、普法宣传延伸到老百姓“家门口”ღ✿ღ;衢州法院全面推进“共享法庭”融治理ღ✿ღ,坚持“建ღ✿ღ、管ღ✿ღ、用ღ✿ღ、融ღ✿ღ、宣”齐驱并进ღ✿ღ,以“共享法庭”为支撑ღ✿ღ,融合政协“民生议事堂”等6大法治元素ღ✿ღ,推动形成基层治理共同体ღ✿ღ;永嘉县人民法院联合公安局设立警务“共享法庭”ღ✿ღ,推动司法资源端口前移ღ✿ღ,打造县域治理“法院110”ღ✿ღ;义乌市人民法院在全市8个商贸市场特设9家“共享法庭”ღ✿ღ,实现纠纷不出市场……

  2017年ღ✿ღ,在当地党委ღ✿ღ、政府支持下ღ✿ღ,舟山市普陀区人民法院率先将法院诉讼服务中心整体迁入区社会治理综合服务中心ღ✿ღ,将法院调解工作置于党委政府大治理格局之中ღ✿ღ。当年ღ✿ღ,该院收案量即下降31%ღ✿ღ。这也被浙江高院提炼为诉源治理的“普陀模式”ღ✿ღ。

  在浙江高院的促成下ღ✿ღ,浙江省委政法委进行局部试点ღ✿ღ,牵头分类将县级综治中心ღ✿ღ、人民来访接待中心ღ✿ღ、矛盾纠纷多元化解中心ღ✿ღ、诉讼服务中心等成建制入驻社会治理中心ღ✿ღ,吸收法律咨询ღ✿ღ、心理服务ღ✿ღ、行业性专业调委会等相关单位力量ღ✿ღ。“多中心”摇身一变成了“一中心”ღ✿ღ,矛盾“中转站”成为了问题“终点站”ღ✿ღ,引发了基层治理“新裂变”ღ✿ღ。

  2019年11月玛雅网更新ღ✿ღ,浙江省委召开全省县级矛调中心建设现场推进会ღ✿ღ,出台《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》ღ✿ღ,并成立省级工作协调小组ღ✿ღ,将县级矛调中心(现社会治理中心)作为推进省域治理现代化ღ✿ღ、开展诉源治理的主要抓手ღ✿ღ,在全省全面推广ღ✿ღ。

  2020年3月ღ✿ღ,习近平总书记在考察湖州市安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心时指出ღ✿ღ:“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制ღ✿ღ,把党员ღ✿ღ、干部下访和群众上访结合起来ღ✿ღ,把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来ღ✿ღ,让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’ღ✿ღ,切实把矛盾解决在萌芽状态ღ✿ღ、化解在基层玛雅网更新ღ✿ღ。安吉县的做法值得推广ღ✿ღ。”

  目前ღ✿ღ,浙江全省90家基层法院诉讼服务中心全部入驻当地社会治理中心ღ✿ღ,部分社会治理中心入驻调解力量已达70余家ღ✿ღ。

  问题已经成讼ღ✿ღ,如何减少案件再衍生ღ✿ღ,力求实现“一个纠纷一个案件一次性解决”?党委总揽全局ღ✿ღ、协调各方的作用是否还有发挥空间?2020年3月ღ✿ღ,中共浙江省委全面依法治省委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》ღ✿ღ,打响了浙江执源治理的“发令枪”ღ✿ღ。

  意见指出ღ✿ღ,要将执行工作融入省域治理现代化ღ✿ღ,构建党委领导ღ✿ღ、政法委协调ღ✿ღ、人大监督ღ✿ღ、政府支持ღ✿ღ、法院主办ღ✿ღ、部门联动ღ✿ღ、社会参与的综合治理执行难大格局ღ✿ღ;各级党委和党委政法委要及时听取人民法院关于执行工作的汇报ღ✿ღ,有效治理制约执行工作长远发展的综合性ღ✿ღ、源头性问题ღ✿ღ;成立综合治理执行难协调小组ღ✿ღ,由党委政法委牵头健全执行工作部门协作联动机制ღ✿ღ,人民法院承担主体责任ღ✿ღ,其余相关部门各司其职ღ✿ღ、通力协作ღ✿ღ、齐抓共管ღ✿ღ、形成合力ღ✿ღ;将执行工作纳入平安浙江ღ✿ღ、法治浙江建设考评体系ღ✿ღ,将“万人失信率”纳入营商环境和信用城市考评体系……

  有了党委的顶层设计做支撑ღ✿ღ,2021年ღ✿ღ,浙江高院乘全省数字化改革的东风ღ✿ღ,全面开启“全域数字法院”改革征程ღ✿ღ,打通诉源ღ✿ღ、访源ღ✿ღ、执源ღ✿ღ、调源ღ✿ღ、警源等各方数据壁垒ღ✿ღ,统筹共建“一个大脑”ღ✿ღ。

  依托一体化平台ღ✿ღ,浙江法院内部唤醒沉睡的司法数据资源ღ✿ღ,外部与相关单位实现跨部门的数据共享ღ✿ღ、业务协同ღ✿ღ,在诉源治理ღ✿ღ、“共享法庭”建设ღ✿ღ、不动产拍卖ღ✿ღ、破产案件办理等30余个业务场景中构建高效协同的工作模式ღ✿ღ,变“多部门的N件事”为“当事人的一件事”ღ✿ღ。

  比如ღ✿ღ,以不动产司法拍卖“一件事”改革为突破点ღ✿ღ,办案系统横向对接自然资源ღ✿ღ、税务等20余个单位的业务系统ღ✿ღ,实现不动产拍卖过户“一窗办理ღ✿ღ、一次办结”ღ✿ღ,司法拍卖用时缩短40%以上ღ✿ღ,平均办证用时由20天缩短至2天ღ✿ღ,最短1小时ღ✿ღ;企业破产“一件事”系统ღ✿ღ,在线家破产管理人ღ✿ღ,平均审理时间缩短25%ღ✿ღ;执行“一件事”从诸暨走向全省ღ✿ღ,有效解决了执行工作查人找物难玛雅网更新ღ✿ღ、财产变现难ღ✿ღ、跨部门协同难等问题ღ✿ღ,推动执行工作系统性重塑……

  发现问题ღ✿ღ,见微知著ღ✿ღ,向有关机关发出司法建议ღ✿ღ,实现“办理典型一案ღ✿ღ,促进解决一片”ღ✿ღ,是人民法院实现审判职能的重要方式ღ✿ღ,更是人民法院围绕中心服务大局ღ✿ღ、参与社会综合治理的重要手段ღ✿ღ。

  在浙江高院的积极推动下ღ✿ღ,浙江省委依法治省办牵头起草的“法治浙江”考核指标中明确规定ღ✿ღ,党政机关未在规定时间内书面回复司法建议或者回复不客观ღ✿ღ、与事实严重不符的ღ✿ღ,每发现一起要扣0.2分ღ✿ღ。

  浙江高院研究室主任冯亚景解释道ღ✿ღ:“0.2分听起来不多ღ✿ღ,但要知道ღ✿ღ,大家其实差距不大ღ✿ღ,扣起分来还是很有压力的ღ✿ღ。”

  2018年至2022年ღ✿ღ,全省法院发送司法建议7282份ღ✿ღ,得到及时反馈5697件ღ✿ღ、采纳落实5640件ღ✿ღ,反馈率和采纳率从2017年之前的平均65%上升至81%ღ✿ღ,其中党政机关的反馈率几乎达到了100%ღ✿ღ;发布各类审判白皮书432份ღ✿ღ,其中188份转化为领导参阅件或被媒体报道ღ✿ღ,62份获党政主要领导批示ღ✿ღ,有力推动相关领域问题解决ღ✿ღ。

  正如习近平总书记形象地指出ღ✿ღ:“在国家治理体系的大棋局中ღ✿ღ,党中央是坐镇中军帐的‘帅’ღ✿ღ,车马炮各展其长ღ✿ღ,一盘棋大局分明ღ✿ღ。”

  翻阅浙江百年党史的社会治理篇ღ✿ღ,两段故事传播甚广ღ✿ღ:1963年ღ✿ღ,浙江省诸暨县枫桥区(即今诸暨市枫桥镇)在社会主义教育运动中ღ✿ღ,充分发动和依靠群众ღ✿ღ,没有打人ღ✿ღ,更没有捕人ღ✿ღ,用说理斗争就制服了“四类分子”(指没有改造好的地主ღ✿ღ、富农ღ✿ღ、反革命分子和坏分子)ღ✿ღ。

  同年10月ღ✿ღ,公安部到浙江调研ღ✿ღ,就此情况向正在杭州视察的毛泽东作了汇报ღ✿ღ。毛泽东肯定地说ღ✿ღ:“这叫矛盾不上交ღ✿ღ,就地解决ღ✿ღ。”并指示要好好总结推广ღ✿ღ。

  2003年ღ✿ღ,浙江省委决定开展领导下访接待群众工作ღ✿ღ,时任浙江省委书记习近平选择了情况最复杂ღ✿ღ、矛盾最尖锐的浦江县作为首次下访接访群众的第一站ღ✿ღ。

  接访当天ღ✿ღ,习近平和省ღ✿ღ、市ღ✿ღ、县三级100多名领导干部接待群众来访436批667人次ღ✿ღ,当场解决91个信访问题ღ✿ღ,并在此后带头坚持每年下访ღ✿ღ,开创了省级领导干部下访接访的先河ღ✿ღ。

  60年前的“枫桥经验”是基层通过群防群治ღ✿ღ、自主发现ღ✿ღ,努力实现“小事不出村ღ✿ღ,大事不出镇ღ✿ღ,矛盾不上交”ღ✿ღ;20年前的“浦江经验”是领导干部到矛盾上交的地方去ღ✿ღ,通过下访解决基层想解决而解决不了的难事ღ✿ღ,发现基层能解决而未解决的问题ღ✿ღ。

  一个自下而上ღ✿ღ,重在预防ღ✿ღ;一个自上而下ღ✿ღ,重在破难ღ✿ღ。两种治理智慧ღ✿ღ,贯通协同ღ✿ღ,形成了矛盾纠纷调处的闭环机制ღ✿ღ。

  “虽然搭建了矛调中心ღ✿ღ,但有的地方‘一把手’不重视或协调能力差ღ✿ღ,导致职能部门就是形式入驻ღ✿ღ,没有实质化运转ღ✿ღ,组织关系松散化ღ✿ღ,实际融合水平较低ღ✿ღ,联动解纷职能难以实现ღ✿ღ。”

  “县ღ✿ღ、乡没有很好地统筹起来ღ✿ღ,有些县级部门把工作压给了乡镇ღ✿ღ,产生了诸如县乡断层ღ✿ღ、条块分割ღ✿ღ、权责倒置等一系列难题ღ✿ღ。”

  “由于缺少统一的协同应用系统ღ✿ღ,部分入驻部门容易回归到‘单打独斗’的境地ღ✿ღ,矛调中心成了‘空架子’ღ✿ღ。”

  诉源治理涉及面广ღ✿ღ,仅靠横向协同ღ✿ღ,资源的有效聚合程度有限ღ✿ღ,越往下走越容易出现软ღ✿ღ、乱ღ✿ღ、散的问题金宝搏188app下载ღ✿ღ,且稍有不慎ღ✿ღ,可能就陷入“一抓就死ღ✿ღ、一放就乱”的困局ღ✿ღ。

  “万人成讼率”是指一定时期内法院受理案件数与当地常住人口数的比率ღ✿ღ。2013年ღ✿ღ,最高人民法院在发布的《2012年度中国法院司法统计公报》中提到了这一概念ღ✿ღ。设置这个指标的初衷ღ✿ღ,是为了反映全国司法公正ღ✿ღ、司法公信的状况ღ✿ღ,监测社会矛盾和纠纷的变化趋势ღ✿ღ,为各级政府和有关部门提供科学决策依据ღ✿ღ,也为公众了解司法机关的工作提供参考ღ✿ღ。

  很长一段时间内ღ✿ღ,“万人成讼率”的考核对象都只是各级人民法院ღ✿ღ。但随着《关于加强诉源治理工作的意见》的出台ღ✿ღ,各级党委在推进诉源治理过程中的领导责任日益明确ღ✿ღ,浙江高院越来越强烈地意识到ღ✿ღ:

  “万人成讼率”像是一个地区“平安建设”情况的“晴雨表”ღ✿ღ,反映了社会治理效果及社会矛盾的激烈程度金宝搏188app下载ღ✿ღ,是体现诉源治理成果的关键指标ღ✿ღ,仅仅考核法院ღ✿ღ,或许没有发挥出这个“晴雨表”的最大效能ღ✿ღ。

  “只将各部门进驻矛调中心的情况纳入县级党委ღ✿ღ、政府对部门的考核ღ✿ღ,并不能完全激发大家的积极性ღ✿ღ,容易出现‘一进了之’‘程序空转’的情况ღ✿ღ。”

  浙江高院主动争取党委支持ღ✿ღ,推动省委政法委将“万人成讼率”指标纳入全省平安建设ღ✿ღ、法治建设和共同富裕示范区考核内容ღ✿ღ。

  这一变化ღ✿ღ,使得“万人成讼率”的考核对象从法院变为了各级党委ღ✿ღ、政府ღ✿ღ,县(市ღ✿ღ、区)和乡镇(街道)被倒逼着切实负起诉源治理的主体责任ღ✿ღ,并根据不同职责部门ღ✿ღ、不同管理内容ღ✿ღ,制定考核细则ღ✿ღ。

  科学细化的考核内容ღ✿ღ,让下级更加明确了上级的意图ღ✿ღ,更精准地找到了本级各部门在诉源治理工作中的定位和发力点ღ✿ღ;一纵到底的考核体系ღ✿ღ,让上级对下级诉源治理情况“尽收眼底”ღ✿ღ,对下级的监督和指导更有针对性和实效性ღ✿ღ。

  强化上下联动玛雅网更新ღ✿ღ,省ღ✿ღ、市ღ✿ღ、县ღ✿ღ、乡镇(街道)ღ✿ღ、村(社区)ღ✿ღ,各层级的矛盾纠纷调处工作开始变得更加有的放矢ღ✿ღ。

  2019年ღ✿ღ,浙江大力推进“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸ღ✿ღ,将传统的矛盾纠纷多元化解中心ღ✿ღ、信访联合接待中心ღ✿ღ、诉讼服务中心等“多中心”集成为社会矛盾纠纷调处化解中心ღ✿ღ。这是一项由省级层面高位推动ღ✿ღ,省ღ✿ღ、市ღ✿ღ、县三级同步进行的民生工程ღ✿ღ。将矛调中心放在县这一层级ღ✿ღ,是基于现实情况作出的决定ღ✿ღ。

  “与乡镇(街道)相比ღ✿ღ,县(区)政府的职能部门更为健全ღ✿ღ,对于中央ღ✿ღ、省和市层级的下沉资源ღ✿ღ,县级更容易最先获取ღ✿ღ,所掌握的各类治理资源更为丰富ღ✿ღ,有利于矛调中心开展工作时获取足够的权力资源ღ✿ღ。”

  “与市相比ღ✿ღ,县(区)的层级低ღ✿ღ、管理幅度小ღ✿ღ,更有利于精细化和扁平化管理ღ✿ღ,还可以因地制宜ღ✿ღ,利用本土资源就地化解矛盾纠纷ღ✿ღ。”

  立足打通基层依法治理“最后一公里”的目标定位ღ✿ღ,2021年11月9日ღ✿ღ,浙江省委召开会议ღ✿ღ,部署全省域推进“县乡一体ღ✿ღ、条抓块统”改革ღ✿ღ。

  作为基层依法治理的重要一环ღ✿ღ,2022年ღ✿ღ,矛调中心迭代升级为社会治理中心ღ✿ღ,在原有省ღ✿ღ、市ღ✿ღ、县的基础上ღ✿ღ,延伸至乡镇(街道)ღ✿ღ、村(社区)ღ✿ღ,深化“变群众‘往上跑’为干部‘往下跑’”ღ✿ღ。

  从矛调中心到社会治理中心ღ✿ღ,迭代升级的不仅是名称ღ✿ღ,更是工作理念ღ✿ღ、方式ღ✿ღ、体系ღ✿ღ、职能全方位的迭代升级ღ✿ღ,是对基层社会治理体系的又一次深刻变革ღ✿ღ。

  此前ღ✿ღ,很多县级矛调中心职能比较单一ღ✿ღ,就是矛盾纠纷产生后ღ✿ღ,介入开展调处化解工作ღ✿ღ。但如果不能在源头上减少矛盾纠纷ღ✿ღ,那调处化解工作无异于“开着水龙头拖地”ღ✿ღ。

  为将社会治理主体拧成一股绳ღ✿ღ,做到上下贯通ღ✿ღ,浙江以县级矛调中心为牵引ღ✿ღ,在全国首创县域社会治理141体系ღ✿ღ,即一中心ღ✿ღ、四平台玛雅网更新ღ✿ღ、一网格ღ✿ღ:县级矛调中心(社会治理中心)ღ✿ღ、乡镇(街道)基层治理四平台ღ✿ღ、村(社)全科网格ღ✿ღ。

  通过软硬件整合ღ✿ღ,集成社会治理信息系统资源ღ✿ღ,141体系实现了社会信访ღ✿ღ、矛盾纠纷信息和社会治理事项统一归集ღ✿ღ、统一流转ღ✿ღ、统一处置ღ✿ღ。

  以县域为单元ღ✿ღ,以事项为切入口ღ✿ღ,县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺ღ✿ღ,乡镇(街道)“块”的统筹能力得到增强ღ✿ღ,基层“看得见ღ✿ღ、管不着”“管得着ღ✿ღ、看不见”等问题得到解决ღ✿ღ。

  原本上面千条线ღ✿ღ,下面一根针ღ✿ღ。如今ღ✿ღ,“千条线”拧成了一股绳ღ✿ღ。矛盾纠纷调处化解机制也从单一调处化解向多元综合治理转变ღ✿ღ。

  县级矛调中心成立之初ღ✿ღ,有的村(居)民对其不够信任ღ✿ღ,仍认为“找法院”是解决纠纷的唯一途径或最好途径ღ✿ღ,来到中心直奔诉讼服务窗口ღ✿ღ。由于缺少统一的协同应用系统ღ✿ღ,有些部门入驻矛调中心后金宝搏188app下载ღ✿ღ,往往又回归到了最初“单打独斗”的境地ღ✿ღ。

  “矛调中心要更好地发挥作用ღ✿ღ,各部门必须形成工作合力ღ✿ღ。”浙江省委政法委开始着手谋划建设一套支撑矛调中心运行的“业务协同”系统ღ✿ღ。

  2021年1月ღ✿ღ,浙江高院向浙江省委政法委提交了一份报告ღ✿ღ,迭代升级浙江ODRღ✿ღ,打造线上矛调中心ღ✿ღ,并请求移交省委政法委管理ღ✿ღ、推广和使用ღ✿ღ。

  浙江ODR是浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台ღ✿ღ,由浙江高院推出并代管ღ✿ღ,主要用于对进入法院的矛盾纠纷进行筛选ღ✿ღ,将部分调解成功可能性大的纠纷过滤至非诉讼方式化解ღ✿ღ。

  从本质上讲ღ✿ღ,浙江ODR的建设理念ღ✿ღ、功能集成ღ✿ღ、解纷资源整合和解纷路径等ღ✿ღ,都与矛调中心十分契合ღ✿ღ。

  随着法院诉讼服务中心整体入驻矛调中心ღ✿ღ,杭州金宝搏188app下载ღ✿ღ、湖州ღ✿ღ、丽水等地基层法院对浙江ODR迭代升级ღ✿ღ,将其应用场景推广至矛调中心ღ✿ღ,实现了纠纷统一分流过滤ღ✿ღ、多种解纷力量线上集聚和法院收案量明显下降的显著效果ღ✿ღ。

  为切实解决地方重复开发的问题ღ✿ღ,浙江省委政法委牵头主管ღ✿ღ,浙江高院立项代建ღ✿ღ,在省发改委ღ✿ღ、省财政厅ღ✿ღ、省大数据局的大力支持下ღ✿ღ,用时3个多月ღ✿ღ,将浙江ODR全面迭代升级为浙江解纷码ღ✿ღ,打造线上线下一体化矛盾纠纷调处化解系统ღ✿ღ。

  作为浙江全省矛盾纠纷统一受理入口ღ✿ღ,浙江解纷码通过智能分案ღ✿ღ、逐层过滤ღ✿ღ、明确考核ღ✿ღ,实现矛盾纠纷层层递进流转ღ✿ღ,推动纠纷治理重心下移ღ✿ღ、力量下沉ღ✿ღ,切实压实各级调解组织责任ღ✿ღ,有效破解了以往责任主体不明金宝搏188app下载ღ✿ღ、调解资源缺乏整合的问题ღ✿ღ。

  点开浙江解纷码平台数据驾驶舱ღ✿ღ,全省的纠纷总数ღ✿ღ、先行调解率ღ✿ღ、诉前调解成功率ღ✿ღ、法院调撤率ღ✿ღ、万人成讼率……全省矛盾纠纷底数尽收眼底ღ✿ღ。

  “多本账”汇成“一本账”ღ✿ღ,底数清了ღ✿ღ,风险防范也就水到渠成ღ✿ღ。浙江瞄准“隐藏在海平面以下的风险隐患”ღ✿ღ,做起跨部门ღ✿ღ、跨领域ღ✿ღ、跨层级的协同防范风险功课ღ✿ღ,极大地助推了矛盾纠纷排查调处化解的全链条推进ღ✿ღ、全系统治理ღ✿ღ。

  一项项顶层设计落地落实ღ✿ღ,一个个堵点断点被全力打通ღ✿ღ,诉源治理这项系统工程ღ✿ღ,在上下联动ღ✿ღ、左右协调ღ✿ღ、共同推进中ღ✿ღ,终于产生了融合聚变的“化学反应”——

  广袤的之江大地上ღ✿ღ,一幅系统整合ღ✿ღ、贯通协同ღ✿ღ、横向到边ღ✿ღ、纵向到底的诉源治理图景已徐徐展开ღ✿ღ,共建共治共享的社会治理格局正在加速形成ღ✿ღ。

  习近平总书记早在浙江工作期间就指出ღ✿ღ,“坚持党的领导ღ✿ღ,加强和改进党的建设ღ✿ღ,是建设‘平安浙江’ღ✿ღ,促进社会和谐稳定的根本保证”“把建设平安浙江作为地方党委坚持‘总揽全局ღ✿ღ、协调各方’原则ღ✿ღ、充分发挥领导核心作用的重要体现”ღ✿ღ。

  坚持一张蓝图绘到底ღ✿ღ,浙江忠实践行“八八战略”ღ✿ღ,锚定法治中国示范区建设ღ✿ღ,努力为推进中国式现代化不断注入法治新动力ღ✿ღ。历届浙江省委坚持高起点谋划ღ✿ღ、高站位推进ღ✿ღ、高效率落实ღ✿ღ,一以贯之落实好这一决策部署ღ✿ღ。

  透过浙江这扇窗ღ✿ღ,一个个鲜活的场景串联成社会主义民主法治建设的壮丽画卷ღ✿ღ,展现出“中国之治”的勃勃生机ღ✿ღ。

  新征程上ღ✿ღ,以习近平同志为核心的党中央ღ✿ღ,为全面依法治国标定前进航向ღ✿ღ,正引领法治中国建设阔步前行ღ✿ღ。

  第三批工业遗产保护名录以中国式现代化进程中的“红色工业遗产”为主题ღ✿ღ,收录了100个具有重要开创性ღ✿ღ、引领性ღ✿ღ、标杆性的工业遗产

  引导知识产权公共服务机构参与农业产业科技创新ღ✿ღ,聚焦有关农业产业领域开展信息公共服务ღ✿ღ,助推农业技术专利化ღ✿ღ、专利技术产业化ღ✿ღ、农业产品品牌化ღ✿ღ。

  研究发现ღ✿ღ,睡眠时间更不规律的人患糖尿病和心血管疾病的风险更高ღ✿ღ,而晚睡晚起的人更可能有不规律的睡眠模式ღ✿ღ。

  前不久举行的第二十一届中国国际装备制造业博览会上ღ✿ღ,一大批应用人工智能ღ✿ღ、工业物联网ღ✿ღ、数字孪生等前沿技术的智能装备集中亮相玛雅网更新ღ✿ღ,显示数字化ღ✿ღ、智能化正加速覆盖我国制造业领域ღ✿ღ。

  近日ღ✿ღ,国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)印发了《国家自然科学基金委员会关于新时代加强科学普及工作的意见》(以下简称《意见》)ღ✿ღ,对全面加强新时代科学基金科普工作作出统筹部署ღ✿ღ。

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