农村公路是服务“三农”的公益性基础设施ღ✿✿✿，是打赢脱贫攻坚战ღ✿✿✿、实施乡村振兴战略的重要抓手ღ✿✿✿。党的十八大以来ღ✿✿✿，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作ღ✿✿✿，多次对“四好农村路”建设作出重要部署ღ✿✿✿。为切实解决“四好农村路”工作中管好ღ✿✿✿、护好的短板问题188金宝搏官网ღ✿✿✿，ღ✿✿✿，加快建立农村公路管理养护长效机制ღ✿✿✿，经国务院同意ღ✿✿✿，现就深化农村公路管理养护体制改革提出以下意见ღ✿✿✿：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ✿✿✿，全面贯彻党的十九大精神ღ✿✿✿，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央ღ✿✿✿、国务院决策部署ღ✿✿✿，践行以人民为中心的发展思想ღ✿✿✿，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战ღ✿✿✿、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展今日热搜ღ✿✿✿，ღ✿✿✿，以质量为本ღ✿✿✿、安全至上ღ✿✿✿、自然和谐石化工业ღ✿✿✿。ღ✿✿✿、绿色发展为原则ღ✿✿✿，深化农村公路管理养护体制改革ღ✿✿✿，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调ღ✿✿✿，形成上下联动ღ✿✿✿、密切配合ღ✿✿✿、齐抓共管的工作局面ღ✿✿✿，推动“四好农村路”高质量发展ღ✿✿✿，为广大农民群众致富奔小康ღ✿✿✿、加快推进农业农村现代化提供更好保障ღ✿✿✿。
到2022年188金宝搏ღ✿✿✿。ღ✿✿✿，基本建立权责清晰ღ✿✿✿、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制ღ✿✿✿，形成财政投入职责明确ღ✿✿✿、社会力量积极参与的格局ღ✿✿✿。农村公路治理能力明显提高ღ✿✿✿，治理体系初步形成ღ✿✿✿。农村公路通行条件和路域环境明显提升ღ✿✿✿，交通保障能力显著增强ღ✿✿✿。农村公路列养率达到100%ღ✿✿✿，年均养护工程比例不低于5%ღ✿✿✿，中等及以上农村公路占比不低于75%188BET金宝搏亚洲真人体育ღ✿✿✿。
到2035年ღ✿✿✿，全面建成体系完备ღ✿✿✿、运转高效的农村公路管理养护体制机制ღ✿✿✿，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化ღ✿✿✿，路况水平和路域环境根本性好转ღ✿✿✿，农村公路治理能力全面提高小SB是不是欠C了ღ✿✿✿，治理体系全面完善ღ✿✿✿。
（一）省小SB是不是欠C了ღ✿✿✿、市级人民政府加强统筹和指导监督ღ✿✿✿。省级人民政府要制定相关部门和市ღ✿✿✿、县级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单ღ✿✿✿，强化省级统筹和政策引导ღ✿✿✿，建立健全规章制度ღ✿✿✿，筹集养护补助资金ღ✿✿✿，加强养护管理机构能力建设指导ღ✿✿✿，对市ღ✿✿✿、县级人民政府进行绩效管理ღ✿✿✿。市级人民政府要发挥好承上启下作用ღ✿✿✿，完善支持政策和养护资金补助机制ღ✿✿✿，加强指导监督小SB是不是欠C了ღ✿✿✿。
（二）县级人民政府履行主体责任ღ✿✿✿。县级人民政府要按照“县道县管ღ✿✿✿、乡村道乡村管”的原则ღ✿✿✿，建立健全农村公路管理养护责任制ღ✿✿✿，明确相关部门ღ✿✿✿、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单ღ✿✿✿，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责ღ✿✿✿。大力推广县ღ✿✿✿、乡ღ✿✿✿、村三级路长制ღ✿✿✿，各级路长负责相应农村公路管理养护工作ღ✿✿✿，建立“精干高效ღ✿✿✿、专兼结合ღ✿✿✿、以专为主”的管理体系ღ✿✿✿。按照“有路必养ღ✿✿✿、养必到位”的要求ღ✿✿✿，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算ღ✿✿✿，加大履职能力建设和管理养护投入力度ღ✿✿✿。
（三）发挥乡村两级作用和农民群众积极性ღ✿✿✿。乡级人民政府要确定专职工作人员ღ✿✿✿，指导村民委员会组织好村道管理养护工作ღ✿✿✿。村民委员会要按照“农民自愿ღ✿✿✿、民主决策”的原则ღ✿✿✿，采取一事一议ღ✿✿✿、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作ღ✿✿✿。要加强宣传引导ღ✿✿✿，将爱路护路要求纳入乡规民约ღ✿✿✿、村规民约ღ✿✿✿；鼓励采用以奖代补等方式ღ✿✿✿，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包ღ✿✿✿；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作ღ✿✿✿，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式ღ✿✿✿，为贫困户提供就业机会ღ✿✿✿。
（四）落实成品油税费改革资金ღ✿✿✿。完善成品油税费改革转移支付政策ღ✿✿✿，合理确定转移支付规模ღ✿✿✿，加大对普通公路养护的支持力度188BET金宝搏亚洲真人体育ღ✿✿✿。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分ღ✿✿✿，不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费188BET金宝搏亚洲真人体育ღ✿✿✿、航道养护费ღ✿✿✿、公路运输管理费ღ✿✿✿、公路客货运附加费ღ✿✿✿、水路运输管理费ღ✿✿✿、水运客货运附加费）收入的比例ღ✿✿✿。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建ღ✿✿✿。2022年起ღ✿✿✿，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出188BET金宝搏亚洲真人体育ღ✿✿✿。继续执行省级人民政府对农村公路养护工程的补助政策ღ✿✿✿，省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%ღ✿✿✿，实际高于上述比例的不得再降低ღ✿✿✿。
（五）加大财政资金支持力度ღ✿✿✿。农村公路养护属于地方财政事权ღ✿✿✿，资金原则上由地方通过自有财力安排ღ✿✿✿，对县级人民政府落实支出责任存在的收支缺口ღ✿✿✿，上级人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持金宝搏188ღ✿✿✿。中央在均衡性转移支付中将进一步考虑农村公路管理养护因素ღ✿✿✿，加大对重点贫困地区支持力度ღ✿✿✿，继续安排车购税资金支持农村公路升级改造ღ✿✿✿、安全生命防护工程建设和危桥改造等ღ✿✿✿。地方各级人民政府要确保财政支出责任落实到位ღ✿✿✿，将相关税收返还用于农村公路养护ღ✿✿✿。省ღ✿✿✿、市ღ✿✿✿、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准ღ✿✿✿：县道每年每公里10000元ღ✿✿✿，乡道每年每公里5000元188BET金宝搏亚洲真人体育ღ✿✿✿，村道每年每公里3000元ღ✿✿✿，省ღ✿✿✿、市ღ✿✿✿、县三级公共财政投入比例由各省（区ღ✿✿✿、市）根据本地区实际情况确定ღ✿✿✿，并建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制ღ✿✿✿。
（六）强化养护资金使用监督管理ღ✿✿✿。财政部ღ✿✿✿、交通运输部要建立对省级人民政府的农村公路管理养护考核机制ღ✿✿✿，将考核结果与相关投资挂钩ღ✿✿✿。对地方各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理ღ✿✿✿，确保及时足额拨付到位ღ✿✿✿。地方各级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管ღ✿✿✿，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式ღ✿✿✿，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务ღ✿✿✿，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开ღ✿✿✿，接受群众监督ღ✿✿✿。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围ღ✿✿✿。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计ღ✿✿✿。
（七）创新农村公路发展投融资机制ღ✿✿✿。地方各级人民政府要发挥政府资金的引导作用ღ✿✿✿，采取资金补助ღ✿✿✿、先养后补ღ✿✿✿、以奖代补ღ✿✿✿、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护ღ✿✿✿。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围ღ✿✿✿。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标ღ✿✿✿，将农村公路与产业ღ✿✿✿、园区ღ✿✿✿、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发ღ✿✿✿，运营收益用于农村公路养护ღ✿✿✿。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展ღ✿✿✿，探索开展农村公路灾毁保险ღ✿✿✿。
（八）加快推进农村公路养护市场化改革ღ✿✿✿。将人民群众满意度和受益程度ღ✿✿✿、养护质量和资金使用效率作为衡量标准ღ✿✿✿，分类有序推进农村公路养护市场化改革ღ✿✿✿，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式ღ✿✿✿。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业ღ✿✿✿，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标小SB是不是欠C了ღ✿✿✿，支持养护企业跨区域参与市场竞争ღ✿✿✿。鼓励通过签订长期养护合同ღ✿✿✿、招投标约定等方式ღ✿✿✿，引导专业养护企业加大投入ღ✿✿✿，提高养护机械化水平小SB是不是欠C了ღ✿✿✿。
（九）加强安全和信用管理ღ✿✿✿。公路安全设施要与主体工程同时设计ღ✿✿✿、同时施工188金宝搏官方网站ღ✿✿✿。ღ✿✿✿、同时投入使用ღ✿✿✿，县级人民政府要组织公安ღ✿✿✿、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收ღ✿✿✿。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善ღ✿✿✿。加强农村公路养护市场监管ღ✿✿✿，着力建立以质量为核心的信用评价机制ღ✿✿✿，实施守信联合激励和失信联合惩戒ღ✿✿✿，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台ღ✿✿✿，依法向社会公开ღ✿✿✿。
（十）强化法规政策和队伍建设ღ✿✿✿。推动公路法修订ღ✿✿✿，研究制定农村公路条例ღ✿✿✿，探索通过民事赔偿保护路产路权ღ✿✿✿。坚持经济实用ღ✿✿✿、绿色环保理念ღ✿✿✿，全面开展“美丽公路”创建工作ღ✿✿✿，提高农村公路养护技术ღ✿✿✿，完善路政管理指导体系ღ✿✿✿，建立县有路政员ღ✿✿✿、乡有监管员ღ✿✿✿、村有护路员的路产路权保护队伍ღ✿✿✿。
各地区ღ✿✿✿、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战ღ✿✿✿、实施乡村振兴战略ღ✿✿✿、推进农业农村现代化的一项先行工程ღ✿✿✿，同步部署落实ღ✿✿✿。各省级人民政府要加强统筹和指导ღ✿✿✿，制定本辖区改革实施方案ღ✿✿✿，协调解决重大问题ღ✿✿✿，督促地方各级人民政府压实责任金宝搏188appღ✿✿✿，ღ✿✿✿，认真抓好任务落实ღ✿✿✿。各有关部门要密切配合ღ✿✿✿，按照职责完成各项任务ღ✿✿✿。交通运输部要加强工作指导和督促检查ღ✿✿✿，重大情况及时报告国务院ღ✿✿✿。
本意见自印发之日起施行ღ✿✿✿。《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）同时废止ღ✿✿✿。